Выступление руководителя территориального органа на заседании итоговой коллегии
Уважаемые приглашенные!
Уважаемые коллеги!
В первую очередь, хочу выразить признательность коллегам из взаимодействующих структур, нашедших возможность присутствовать на подведении итогов деятельности Управления за 2019 год.
Свой доклад начну с обеспечения установленного порядка деятельности судов, которая является первоочередной задачей, возложенной на ФССП России ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Самое главное, о чем необходимо здесь сказать – происшествий в зданиях и помещениях судов, судебных участков мировых судей в отношении участников судебных процессов и судей не допущено. Это и является главным итогом работы в данном направлении деятельности.
Это в том числе и результат нашей совместной работы с Управлением Судебного департамента, председателями судов и органами власти. Благодаря конструктивному взаимодействию, в 2019 году обеспечено повышение уровня технической укрепленности зданий судов и мировых участков.
В 2019 году в рабочее время обеспечены охраной: Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Саратовской области и 27 федеральных судов общей юрисдикции, расположенных в 47 зданиях на территории Саратовской области. Кроме того, под охраной судебных приставов по ОУПДС находятся 134 судебных участка мировых судей, в том числе расположенных в 43 отдельно стоящих зданиях.
В 2019 году комитетом по обеспечению деятельности мировых судей области оборудованы стационарными металлодетекторами 42 здания мировых судов или 97,7%. Все здания мировых судов оборудованы камерами видеонаблюдения.
В 2019 году безопасность судей и других участников судебного процесса обеспечивалась при проведении более чем 77 тысяч судебных заседаний. И это очень высокая нагрузка.
В отчётном периоде на исполнение в структурные подразделения Управления поступило 3 363 постановления (определений) о приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд. Доставлено в суды 3 020 лиц или 90 % от числа подлежащих приводу.
Управление ФССП России по Саратовской области внесло свой вклад и в борьбу с преступностью. При реализации полномочий по оказанию органам внутренних дел содействия в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, в 2019 году судебными приставами по ОУПДС при исполнении служебных обязанностей было задержано 191 лицо, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
Важным фактором профилактики правонарушений является и активное применение судебными приставами по ОУПДС полномочий по административной юрисдикции. В 2019 году судебными приставами по ОУПДС по статьям 13.26, 17.3 и 17.8 КоАП РФ возбуждено 1 731 дело об административных правонарушениях.
Имеющиеся положительные тенденции в работе, Дмитрий Николаевич и Александр Зудович, нужно сохранить и в 2020 году. А самая главная задача - не допустить чрезвычайных ситуаций в зданиях судов при несении службы судебными приставами по ОУПДС.
Теперь о результатах в сфере принудительного исполнения,
И в 2019 году данная работа была направлена на повышение эффективности фактического исполнения требований исполнительных документов.
В условиях постоянного увеличения нагрузки результативность фактического исполнения требований исполнительных документов повышается за счет принятия системных мер, включая проведение структурных внутриведомственных изменений, повсеместное внедрение информационных технологий.
Так в 2019 году в Саратовской области было возбуждено 1 130 тысяч исполнительных производств.
Как никогда на фоне общего сокращения поступления исполнительных документов иных категорий, стабильно росло количество поступающих на принудительное исполнение судебных актов. В 2019 году было возбуждено 554 тыс. производств (2018- 530 172).
Всего же на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 1 641 тысяча производств, что на 53 тысячи производств больше показателя 2018 года (1 587 988).
Таким образом, в производстве у каждого судебного пристава-исполнителя находилось 4 176 производств (2018 – 4 040). Это одна из самых высоких нагрузок в РФ.
Окончено судебными приставами в 2019 году 1 090 тысяч производств, что на 12 тысяч больше, чем за 2018 год (1 078).
В прошедшем году мы добились существенного увеличения количества оконченных исполнительных производств фактическим исполнением.
В 2019 году судебными приставами-исполнителями области фактическим исполнением окончено 669 тысяч производств, что на 57 тысяч больше, чем в 2018 году (612).
Эффективность исполнительного производства обеспечивается за счет комплексного использования как форм электронного (офисного) исполнения, так и применения мер «классического» исполнения. Объемы проведенной Управлением работы по применению мер «классического» исполнения значительно превышают среднероссийские показатели.
Более того ежедневная нагрузка по окончанию производств на одного судебного пристава-исполнителя в Управлении одна из самых высоких в Российской Федерации, в текущем году она составила 11,4 производства в день (2018 – 11,3), из которых 7 - фактическим исполнением (2018 – 6,4).
Традиционно на особом контроле в Управлении находятся исполнительные производства социально значимых категорий, связанных с защитой интересов детей, защитой жилищных и трудовых прав граждан, обеспечением взыскания задолженности в пользу организаций топливно-энергетического комплекса.
Приведу некоторые цифры характеризующие «рентабельность» Службы судебных приставов. В 2017 году судебные приставы Саратовской области взыскали более 2,9 млрд.руб. в бюджеты всех уровней (2,5 млрд. - в 2016). В том числе, в региональный 784 млн., в местный 227 млн.
В отчетном периоде среди приоритетных направлений в работе Управления были и остаются взыскание алиментов, задолженности по заработной плате, задолженности за услуги ЖКХ и в сфере ТЭК. По всем этим направлениям в этом году наблюдается положительная динамика. Так, например, по судебным решениям о взыскании денежных средств в пользу топливно-энергетических предприятий в 2019 году взыскано более 1 131 млн. рублей ( в 2018 году 1 127 млн. руб.).
Что касается такого важнейшего показателя работы как взыскание заработной платы, то в 2019 году нами фактическим исполнением окончено 72,9% от находившихся на исполнении, что превышает средне российские показатели.
Необходимо отметить, что положительных результатов деятельности Управления удалось достичь, благодаря развитию информационных технологий.
Благодаря созданию надежного механизма межведомственного электронного взаимодействия с различными учреждениями, ведомствами и организациями удалось существенно повысить влияние электронного документооборота на окончание исполнительных производств, и результативность деятельности Управления в целом.
В частности Управлением организовано взаимодействие в электронном виде по получению информации о счетах с 55 кредитными учреждениями.
Вследствие перехода на электронное межведомственное взаимодействие удалось добиться значительного сокращения сроков снятия временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.
Эффективно воздействует на должников применение судебными приставами-исполнителями мер временного ограничения, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Так, в 2019 году ограничено в выезде 82 081 должник. В результате применения данной меры взыскано более 411 млн. руб.
На особом контроле руководства Управления находятся исполнительные производства о предоставлении жилья детям сиротам. В России по-прежнему велико число детей-сирот. Саратовская область не исключение.
Эти вопросы необходимо решать системно. Тем более, что количество детей – сирот, нуждающихся в жилье значительно больше, чем число вступивших в законную силу судебных решений по этой проблеме.
С целью полного и правильного исполнения судебных решений, Управлением организована работа по информированию Правительства области о количестве судебных решений, имеющихся на исполнении (с приложением реестра исполнительных производств).
Управлением в 2019 году неоднократно проводились координационные совещания по вопросам исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям - сиротам с участием представителей должников.
Как результат в 2019 году на исполнении в районных (межрайонных) отделах находилось 2759 исполнительных производств (с учетом остатка), возбужденных на основании судебных решений, что на 266 больше АППГ (2493). Окончено за отчетный период 442 исполнительных производства, из них фактическим исполнением - 439, что 10 больше АППГ 2019 года (АППГ-429).
В то же время остаток не исполненных судебных решений данной категории остается в нашей области очень значительным и составляет 2316 производств. К огромному сожалению, мы входим тут в лидеры. (Приморский край – 3288).
Хочу напомнить, что защиту прав детей определил в качестве приоритета Президент страны, который отметил, что это не только наша профессиональная, но и нравственная обязанность.
В качестве одного из ключевых условий для повышения уровня исполняемости судебных актов в предыдущем году определено усиление роли исполнительного розыска и реализации имущества должниковв достижении конечного результата.
По итогам 2019 года показатель «Результативность разыскной деятельности составил 54,2% среднероссийский - 47,6%.
В 2019 год в производстве судебных приставов-исполнителей по розыску находилось 3765 разыскных дела, что на 261 РД больше, чем в 2018 (3504).
Прекращено 2504 разыскных дела (2018 — 2453). Динамика +2%.
Безусловно, увеличение абсолютного количества разыскных дел не должно
подменять основную цель – максимальное влияние розыска на фактическое исполнение по тем производствам, где это действительно необходимо.
При этом розыск и реализация арестованного имущества должников являются неотъемлемой составляющей процесса принудительного исполнения,
а не самоцелью. И результаты данной работы нельзя оценивать, например, на этапе прекращения разыскного дела.
В течение 2019 года мы неоднократно обсуждали необходимость активизации работы по обращению взыскания на имущество должников.
Судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления наложено арестов на имущество должников в рамках 8 460 исполнительных производств, что на 81 арест больше, чем в АППГ (8 389).
Сумма арестованного имущества составила более 3 млрд. рублей.
От реализации арестованного имущества получено 589 млн.руб., что в три раза больше, чем в 2018 году (182 млн.руб.- 2018).
С начала 2017 года Федеральная служба судебных приставов приступила к исполнению функций по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, а также по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр.
На территории Саратовской области было выдано 4 свидетельства о включении в государственный реестр юридических лиц. Главная же задача отдела – мониторинг информации, обращений граждан, содержание которых подпадает под сферу деятельности коллекторских агентств. Сразу оговорюсь, что в 2019 году никаких жалоб на действия реестровых коллекторов Саратовской области не поступало. В случае же нарушения юридическими лицами установленных законом требований, недобросовестные коллекторы привлекаются к административной ответственности в порядке статей 14.57, 17.7, 19.7 КоАП РФ. Так, в 2019 году было составлено 55 протоколов об административных правонарушениях в отношении организаций, располагающихся в других субьектах РФ, что на 21 или (38,2%) больше чем в 2018 году. В силу вступило 52 судебных акта с назначением административных штрафов на сумму 2 395 тыс. рублей, 2 365 из которых оплачены.
Особое внимание продолжает уделяться и законности действий должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. Это из года в год остается приоритетом.
Тем не менее, нарушения в сфере исполнительного производства продолжают выявляться как в рамках внутриведомственного контроля, так и по результатам прокурорского надзора.
Прокурорами области выявляются факты неприменения всех предусмотренных законом мер принудительного исполнения, вынесение процессуальных документов, нарушающих права и интересы сторон исполнительного производства.
Напоминаю старшим судебным приставам не только на необходимость устранения нарушений, выявленных органами прокуратуры, но и на необходимость проведения профилактических мероприятий по предупреждению их возникновения в дальнейшей работе.
По каждому поступающему представлению прокуратуры проводится тщательная проверка. Поступающие представления прокуратуры рассматриваются коллегиально путем проведения оперативных совещаний при руководстве Управления совместно с представителями органов прокуратуры, внесшими данные представления. Виновные сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Серьезной мерой повышения эффективности принудительного исполнения является уголовно-правовой механизм воздействия на должников.
Применяемые меры уголовно-правового характера позволяют эффективно решать основные задачи, возложенные на ФССП России по принудительному исполнению судебных решений и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Управление в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством уполномочено осуществлять дознание по 7 составам преступлений, посягающих на общественные отношения в сфере осуществления правосудия, семьи и несовершеннолетних, а также экономической деятельности.
В 2019 году органами дознания Управления ФССП России по Саратовской области возбуждено 982 уголовных дела, подследственных ФССП, что на 11 уголовных дел больше аналогичного периода прошлого года (971 уголовное дело). В том числе: по статьям УК РФ против правосудия – 51; по ст. 157 УК РФ –928; по ст. 177 УК РФ – 3.
Что касается прогнозных показателей характеризующих качество проведенного дознания то они выполнены.
Одним из главных критериев, по которому оценивается работа каждого органа государственной власти, в том числе и Управления, является количество поступающих обращений и жалоб.
В 2019 году количество поступивших обращений граждан и представителей возросло на 10,3 % (с 3 998 до 4 409).
Принято 8020 жалоб в порядке подчиненности, что на 3663 жалобы или 84,1% больше АППГ (4357).
В целом в работе с обращениями граждан достигнут определенный уровень открытости Управления, доступности начальников отделов и руководства. Однако основная проблема в ряде случаев заключается в формальной и некачественной обработке первичных обращений. Зачастую именно это и влечет за собой повторные обращения граждан уже к вышестоящим должностным лицам. В ряде случаев писать в Управление или иные органы людей вынуждает не качественное рассмотрение их обращений на местах, а порой – элементарное отсутствие у сторон исполнительного производства возможности получить интересующую их информацию.
В число основных причин сложившейся ситуации входит, в том числе, отсутствие контроля со стороны ряда старших судебных приставов и заместителей начальников отделов за правильностью рассмотрения обращений. И самое главное отсутствует в ряде случаев должный контроль за принятием мер по поступившему обращению.
В этой связи, хочу еще раз напомнить начальникам отделов - старшим судебным приставам, что качественное рассмотрение обращений – это Ваша прямая обязанность и важнейшая задача.
Предупреждаю, что в 2020 году мы уделим особое внимание данному направлению работы, мы обязаны стать понятнее и ближе для граждан и сторон исполнительного производства. В настоящее время и на уровне ФССП России и на уровне нашего Управления идет работа по модернизации работы на данном ключевом участке работы.
В 2019 году продолжалась работа по профилактике и выявлению коррупционных и иных должностных правонарушений. За 2019 год 26 государственных гражданских служащих направили уведомления о склонении их к совершению коррупционных правонарушений.
По результатам рассмотрения поступивших уведомлений о фактах склонения государственных гражданских служащих Управления к совершению коррупционных правонарушений при осуществлении своих служебных обязанностей сведения по 3 уведомлениям направлены в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ
Возбуждено 2 дела об административном правонарушении. В настоящее время 2 юридических лица привлечены к административной ответственности – штрафу по 1млн. руб.
Управлением налажено надлежащее ведомственное взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также органами предварительного следствия, в результате чего на постоянной основе осуществляется мониторинг поступающей информации в Управление о возможных коррупционных преступлениях и иных правонарушениях.
Данная работа проводится на постоянной плановой основе, что особенно актуально в условиях частой сменяемости кадрового состава Управления. По итогам 2019 года текучесть кадров в Управлении составила 17,5 %. Правда, сразу оговорюсь, что показатель текучести кадров тоже снижен по сравнению с АППГ, в 2018 году он составлял 20,5%.
В 2020 году работа по противодействию коррупции по-прежнему будет направлена на усиление мер профилактического характера, на обеспечение соблюдения ограничений и запретов на государственной службе, а также взаимодействия с правоохранительными органами по выявлению, предупреждению и пресечению должностных преступлений. И в этом направлении Василий Тимуриевич, я хочу видеть вашу принципиальную позицию.
В целях повышения уровня доступности и открытости ФССП России, а также разрешения вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, широко используется практика проведения личного приема в рамках дней единого приема граждан и Общероссийского дня приема граждан. В рамках проведенных акций «День открытых дверей» и на личном приеме принято 28510 граждан, из которых 241 принято руководством Управления – 5338 руководством структурных подразделений области.
Для повышения уровня информационной открытости и оперативности взаимодействия с гражданами Управление использует различные виды и способы коммуникации.
Управление активно взаимодействует со средствами массовой информации Саратовской области. Результаты работы в 2019 года указывают на стабильный, не снижающийся интерес журналистского сообщества к деятельности регионального Управления, в том числе к новостям, размещенным на официальном сайте Управления.
Коммуникационная работа включает в себя распространение информации о работе сотрудников Службы с помощью ресурса интернет-сайта Управления, на котором опубликовано 384 новостных сообщения. Важным направлением в рамках повышения открытости ФССП России стало проведение различных медиакампаний и информационных акций. В прошедшем году территориальными органами ФССП России традиционно проведены информационные акции «Узнай о своих долгах» и «Судебные приставы – детям». В 2019 году в СМИ вышло 2416 материалов с комментариями.
В результате стабильного роста востребованности интерактивных ресурсов ФССП России посещаемость сервиса «Банк данных исполнительных производств», размещенного на официальном интернет-сайте Управления возросла практически в два раза и составила более 519 тыс. человек.
Одним из механизмов открытости является взаимодействие с Общественным советом при Управлении, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом и осуществляет свою деятельность на плановой основе.
Регулярная работа Общественного совета направлена в первую очередь
на привлечение внимания общественности к вопросам деятельности Управления, информирование населения области о высокой социальной значимости работы судебных приставов, а также на пропаганду государственной гражданской службы.
Члены Общественного совета при Управлении принимали участие во всех значимых мероприятиях Службы. На заседаниях совета обсуждались актуальные вопросы жизнедеятельности Службы, предложения по совершенствованию законодательных и иных правовых актов, мероприятия по повышению качества услуг, оказываемых населению.
Развивается и общественная деятельность Управления. Традиционно особой активностью отмечено участие Управления в общественных мероприятиях федерального и регионального уровня: организация и проведение региональных этапов Всероссийских конкурсов «Хрустальные звездочки», «Юный правозащитник», конкурса научных работ, посвященных истории образования, развития и современной деятельности института судебных приставов в России и зарубежных странах, участие в благотворительных акциях и торжественных мероприятиях связанных с празднованием 74-летия со дня победы в Великой Отечественной войне и других памятных датах, участие в донорском движении, участие в оказании бесплатной юридической помощи, участие в организации взаимодействия с детскими домами и т.д.
Подводя итог своему выступлению хочу определить ключевые задачи в деятельности Управления на 2020 год.
В первую очередь необходимо закрепить имеющиеся тенденции и достойно выполнить показатели деятельности. При этом наш приоритет – это соблюдение прав и законных интересов граждан, организаций и государства в целом.
Особое внимание нами будет уделено повышению сумм взыскания в консолидированный бюджет, а также фактическому исполнению требований исполнительных документов, целенаправленной работе с социально значимыми категориями исполнительных производств, сокращению остатка.
В текущем году необходимо обеспечить усиление роли исполнительного розыска и реализации имущества должников в достижении конечного результата.
Важнейшими задачами являются недопущение чрезвычайных происшествий в зданиях судов и при обеспечении совершения исполнительных действий, а также поддержание высокого уровня качества производства дознания.
Безусловно, что это далеко не всё, над чем нам предстоит работать.
Для выполнения всех текущих задач необходимо обеспечить системность и планомерность в работе. Поэтому обращаю внимание всего руководящего состава Управления на важность глубокого и качественного прогнозирования и планирования деятельности.
Благодарю за внимание!
Время создания/изменения документа: 24 марта 2020 17:03 / 02 октября 2020 21:47