Исполнение решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
Вопросы предоставления по решению суда жилья детям-сиротам в Саратовской области остаются одним из приоритетов деятельности и федеральных и региональных структур исполнительной власти. На координационных совещаниях и заседаниях рабочих групп неоднократно говорилось о тенденции увеличения количества судебных разбирательств по вопросам предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а, следовательно, и росту исполнительных производств данной категории.
В апреле текущего года в УФССП России по Саратовской области состоялось заседание рабочей группы по вопросу предоставления жилья детям-сиротам. В состав рабочей группы вошли руководство Управления и представители министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.
Открывая заседание, руководитель Управления Олег Владимирович Ткаченко обратил внимание на то, что предоставление жилья детям-сиротам – это социально-значимая проблема, имеющая широкий общественный резонанс и требующая для своего решения взвешенного, комплексного подхода. На совещании говорили о том, что на текущий момент на исполнении находится 808 производств о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В 2012 году окончено 94 исполнительных производства данной категории. Реальная ситуация такова, что более 1000 раз были применены меры принудительного исполнения решения суда. Вынесено 410 постановлений о взыскании исполнительского сбора на 2 млн. 50 тыс. рублей и составлено 669 протоколов о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера). Общая сумма штрафов за административные правонарушения по ст. 17.15 КоАП РФ превысила 11 млн. рублей. Отмечалась и недостаточность принятых до этого региональным правительством мер по обеспечению жильем детей-сирот. Было объявлено 12 конкурсов на приобретение всего лишь 130 квартир, что для решения проблемы явно недостаточно. «Те, на кого возложено решение этого вопроса, просто обязаны предпринимать самые активные действия, в рамках, тех возможностей, которые есть» – сказал Олег Ткаченко.
Министр строительства и ЖКХ Саратовской области Сергей Васильевич Канчер заметил, что за то короткое время пребывания на посту министра, он достаточно подробно ознакомился с обсуждаемой на совещании проблемой. Более того, министерством уже принят ряд мер, способных увеличить число предоставляемых детям-сиротам квартир. Инициирован вопрос об увеличении на 120 млн. рублей средств, предназначенных для решения задач по предоставлению квартир. Часть квартир предоставит казенное предприятие Саратовской области «Госжилстрой». Продолжат закупку квартир на вторичном рынке жилья. Предусмотрены теперь и квоты для детей-сирот в домах, строящихся для нужд переселенцев из ветхого и аварийного жилья. По прогнозам эти меры позволят обеспечить собственным жильем не менее 550 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того в ближайшее время будет объявлен аукцион по покупке квартир для сирот. «Мы должны решить вопрос по совести» - резюмировал Сергей Канчер.
Очевидно, что для окончательного решения задачи по обеспечению жильем воспитанников детских домов и интернатов на территории Саратовской области всех этих мер недостаточно. На совещании озвучили цифры нуждающихся в предоставлении жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в эту категорию сегодня попадают 8 тыс. 435 человек, из которых 3 тыс. 461 уже являются выпускниками интернатов и детских домов, а, следовательно, им уже необходимо предоставить жилье. У оставшихся почти 5 тыс. человек, право на получение квартиры появится, в основном, по достижении ими 18-ти летнего возраста.
На совещании отметили особую роль, которую может играть прокуратура, как надзорный орган, призванный следить за четким исполнением закона, причем не формально, а фактически, отстаивая интересы детей-сирот, в том числе, и путем закрепления за ребенком жилой площади, на которой он ранее проживал. Такой подход может оказать существенное влияние на решение проблемы обеспеченности жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Саратовской области.
Вопросы предоставления жилья детям-сиротам рассматривались в декабре прошлого года на Координационном совещании с участием заместителя директора ФССП России Татьяны Павловны Игнатьевой и предыдущего губернатора Саратовской области Павла Леонидовича Ипатова. На совещании обсуждались проблемы исполнения судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Перед началом координационного совещания Татьяна Игнатьева и Павел Ипатов приняли участие в церемонии вручения ключей от квартир 27 детям-сиротам. Таким образом, как было сказано позже на совещании, за одно утро фактическим исполнением окончено 27 исполнительных производств. И хотя кардинально ситуация с предоставлением квартир детям-сиротам от этого не изменилась (окончено немногим более 300 исполнительных производств и более 500 судебных решений еще предстоит исполнить), участники совещания выразили надежду на то, что вручение ключей это не только символическое проявление доброй воли, но и начало реального решения проблемы. Проблема предоставления квартир сиротам имеет огромное значение не только для саратовского региона, но и для всей России в целом.
Исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – одна из приоритетных задач Федеральной службы судебных приставов. Именно поэтому обсуждение существующих в Саратовской области проблем, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проходило на уровне регионального правительства с участием заместителя директора Службы и руководителя УФССП России по Саратовской области, а также руководителей Управлений ФССП России из соседних с Саратовской областью регионов – Самарской, Пензенской и Ульяновской областей.
Выступая на совещании, Татьяна Игнатьева отметила, что вопрос предоставления жилых помещений бывшим воспитанникам детских домов для Саратовской области является актуальным. Всего лишь за 6 месяцев 2011 года в Саратовской области почти в десять раз увеличилось количество исполнительных производств данной категории.
Руководитель Управления Олег Ткаченко тогда отметил, что в 2011 году на исполнении в районных и межрайонных отделах УФССП России по Саратовской области находилось 881 исполнительное производство о предоставлении жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма, из которых окончено 303 производства. Причем, Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области были предоставлены жилые помещения в рамках 206 исполнительных производств. По почти сотне исполнительным производствам исполнительные документы были отозваны либо взыскателем, либо судом.
К сожалению, в абсолютном большинстве исполнительных производств этой категории приходится применять меры принудительного исполнения решения суда, так как в добровольном порядке чиновники областного правительства выполнять судебные решения не торопятся. Судебными приставами Управления ФССП России по Саратовской области вынесено 484 постановления о взыскании исполнительского сбора на 2 млн. 765 тыс. рублей и 495 постановлений о наложении штрафа на министерство строительства и ЖКХ на 1,5 млн. рублей. Принятые меры дают определенный результат. Так в ноябре выделено 60 квартир. Всего же окончено 303 производства о предоставлении квартир детям сиротам.
Двум заместителям министра строительства и ЖКХ области, в том числе первому заместителю министра вручены предупреждения об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда. В отношении бывшего министра строительства и ЖКХ Саратовской области, которого неоднократно предупреждали об уголовной ответственности за неисполнение судебных решений Дениса Филиппова, возбуждено уголовное дело по ст. 315 УК РФ (Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта). Привлечение к уголовной ответственности по этой статье возможно тогда, когда представитель власти неоднократно имел возможность исполнить решение суда, знал об уголовной ответственности, но злостно уклонялся от исполнения.
Зампред областного правительства Дмитрий Федотов назвал одну из основных причин, негативно влияющих на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам – недостаточное финансирование.
На координационном совещании было принято решение о необходимости самого тесного взаимодействия федеральных структур власти, в данном случае Службы судебных приставов и местных региональных властей, в том числе и в лице Правительства региона и его министерств.
Особо стоит отметить, что достигнутые в конце прошлого года договоренности продолжают действовать и сегодня. Заседание рабочей группы с участием руководства Управления и нового министра ЖКХ и строительства Саратовской области весомое тому подтверждение.
Время создания/изменения документа: 24 апреля 2012 20:09 / 03 июля 2012 22:31